铜耀政办发〔2009〕26号

铜川市耀州区人民政府办公室
关于印发铜川市耀州区突发性地质灾害
应急预案的通知
 

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构，驻耀有关单位：

        《铜川市耀州区突发性地质灾害应急预案》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                         二ＯＯ九年四月十六日

铜川市耀州区突发性地质灾害应急预案
 

        为了切实搞好全区地质灾害防治工作，建立各级地质灾害应急体系，提高对突发性地质灾害应急反应能力，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》结合我区实际，制定本预案。

        一、总则

        突发性地质灾害应急预案是出现地质灾害险情或者发生地质灾害时，防止灾害发生或者灾情扩大的紧急行动方案。

        根据《陕西省地质灾害安全防治管理规定》，突发性地质灾害应急实行政府统一领导，分级负责和部门分工负责，统一协调，各方面积极参与的原则。

        本预案适用于滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害发生或者出现险情时的应急处置反应。

        二、应急机构和有关部门的职责分工

     （一）区政府成立突发性地质灾害应急指挥部。组成人员如下：

       总 指 挥：区政府主管副区长

        副总指挥：区政府办公室主任

                             国土耀州分局局长

          成员单位：区人武部、国土耀州分局、财政局、民政局、城建局、水务局、交通局、公安耀州分局、农业局、卫生局、广电局、商贸办、供销社、耀州电力局、气象局、电信局、武警中队、各乡镇人民政府、街道办事处等单位主要负责同志。

        （二）区突发性地质灾害应急指挥部下设办公室，办公室设在国土资源分局。

        区突发性地质灾害应急指挥部办公室组成及主要任务：

        主  任：国土耀州分局局长（兼）

        副主任：区政府办公室副主任、国土耀州分局副局长

        成  员：人武部、武警中队和区政府相关部门联络员（国土耀州分局包括分局办公室、滑坡工作办公室的负责人）

         办公室设综合联络组、灾情信息和业务组。

        主要任务：

      （1）根据区政府和突发性地质灾害应急指挥部的统一部署，安排应急指挥部各组成机构的工作任务。

      （2）向各工作组传达突发性地质灾害应急指挥部的工作指令，并监督落实。

      （3）收集各工作组的工作进展情况，及时向应急指挥部汇报。

      （4）负责灾情和抢险工作信息发布。

      （5）及时掌握全区范围内突发性地质灾害发生的基本情况，编写有关信息向上级有关部门汇报。

      （6）协调有关部门做好应急调查和抢险工作。

      （7）负责处理应急指挥部日常事务，办理应急指挥部交办的其它事项。

     （三）应急指挥部成员单位职责。

        国土耀州分局：组织现场应急调查、处置工作，负责应急调查的编写、上报，申请、管理、分配应急款并监督使用，负责突发性地质灾害的紧急防治，参与指挥灾害现场的抢险救灾工作。

        区财政局：负责安排区级突发性地质灾害应急工作经费，审查应急工作经费的分配、投向和效益，负责应急工作款拨付并对其使用进行监督检查。

        区民政局：负责受灾人口调查和受灾群众的救济安置，保障灾民的基本生活。

        区城建局：负责指导灾后城镇、乡村恢复重建的规划编制、选址和勘查设计工作，组织建筑施工、竣工验收和监督管理工作。

        区水务局：负责提供汛情信息，协助指导灾、险情调查。

        区交通局：负责交通沿线灾害的监测与防治，协助灾、险情调查，保障抢救救灾物资的优先运转和交通畅通。

        公安耀州分局：负责维护灾区社会治安，保障应急调查工作的顺利有效进行。

        区商贸办、供销社：负责抢险救援物资的储备、管理和应急使用。

        区卫生局：负责调度卫生技术力量，指导做好医疗救护和抢救病员工作；对重大疫情实施紧急处理，监测水源，保证灾区饮用水安全，预防控制疫情的发生和蔓延。

         区农业局：负责受灾面积、农业经济损失调查。

         区人武部：负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作，协调驻耀部队的抢险救灾工作。

        耀州区电力局：负责重点区供电的恢复，确保供电畅通。

        区广电局：负责保障应急频率的使用，搞好灾区无线电监听监测工作，维护空中电波，视情况实行局部空中管制。

        区气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情信息，做好地质灾害气象预警预报。

        区电信局：负责组织协调电信运营企业恢复因灾损坏的通信设施，保障应急抢险通讯畅通。

        武警中队：负责组织协调武警部队的抢险救灾工作。

        各乡镇、街道办：负责本辖区突发性地质灾害的应急处置和抢险救灾工作。

        三、抢险救援人员的组织和应急、救助装备及资金、物资的准备

      （一）抢险救援人员的组织。各乡镇政府、街道办，区政府有关工作部门、驻耀各厂矿、单位、各村组（居委会）各自成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

        1、各驻耀厂矿、单位、村民委员会（居委会）的应急反应。

        发生地质灾害时，立即启动本级应急预案，紧急抢险救援，迅速转移安置受灾群众，最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡。必要时请求上级有关部门进行紧急支援；收集和汇总灾情，在第一时间内向乡镇政府、街道办报告，然后由乡镇政府、街道办分别向区防滑办、区政府报告。

        2、各乡镇政府、街道办事处的应急反应。

        发生地质灾害时，各乡镇政府、街道办事处抢险救灾指挥机构进入紧急工作状态，启动本级应急预案，紧急应急调查和抢险救援，迅速转移、妥善安置受灾群众，最大程度地减轻损失和人员伤亡。必要时请求上级有关部门进行紧急支援；收集汇总灾情，在第一时间上报区政府、国土耀州分局。

        3、区政府的应急反应。

        发生地质灾害时，区政府抢险救灾指挥机构进入紧急工作状态，立即启动本级应急预案，派出应急工作组赶赴现场，紧急投入应急调查和抢险救援；收集汇总灾情，在第一时间向市政府、市国土资源局报告。

      （二）救助装备。区指挥部、各乡镇政府、街道办事处配备专用车辆、无线通讯设备、信息传输工具、应急用品、抢险救援装备等。

      （三）资金、物资的准备。各乡镇政府、街道办事处，区政府有关工作部门、驻耀各厂矿、单位、各村组（居委会）拿出一定的资金作为应急费用，随时做好应急的准备，根据自己的情况安排充足的应急救援物资，保障应急与抢险救援工作的顺利进行。

        四、地质灾害的等级与影响分析准备

        地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小分为四个等级：（1）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；（2）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；（3）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；（4）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

        地质灾害应急，事关人民群众的生命财产安全，及时的抢险救援可以挽救生命与减轻灾害损失，特别是重大地质灾害发生后，各级机构的反应一定要快，采取的措施要有效、果断，要用事先充分的准备作保障，并严格速报制度，快速、准确地报告地质灾害信息。

        五、地质灾害应急调查、报告和处理程序

     （一）地质灾害应急调查。区政府成立以国土耀州分局为主要成员的应急调查队伍，配备一定的技术力量，承担应急调查工作。各乡镇政府、街道办事处，驻耀厂矿、单位也要成立相应机构，承担应急调查工作。

     （二）地质灾害的报告和处理程序。严格按照地质灾害速报制度进行。具体如下：

        1、地质灾害灾情速报。

      （1）速报原则：情况准确，上报迅速，区为基础，续报完整。

      （2）速报程序：国土耀州分局接到乡镇、街道办及相关单位的灾情报告后，区别类型，按以下程序上报：①发生小型地质灾害，国土耀州分局及时向区委、区政府、市国土资源局报告，并负责组织调查和做出应急处理。②发生中型地质灾害，国土耀州分局应于24小时内速报区委、区政府及市国土资源局，同时可越级速报省国土资源厅；③发生大型地质灾害，国土耀州分局应于12小时内速报区委、区政府和市国土资源局，同时可越级速报省国土资源厅和国土资源部，以后每24小时向上级报告一次工作进展情况，直到调查处置结束；④发生特大型地质灾害，国土耀州分局应于6小时内速报区委、区政府和市国土资源局，同时可越级速报省国土资源厅和国土资源部，以后每12小时向上级报告一次工作进展情况，直到调查处置结束。

      （3）速报内容：①速报报告：负责报告的政府及各有关单位应根据灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数，地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等，同时提出采取的对策和措施。②应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，有关政府及单位应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：

        a、抢险救灾工作；

        b、基本灾情；

        c、地质灾害类型和规模；

        d、地质灾害成灾原因，包括地质条件和诱发因素（人为因素和自然因素）；

        e、发展趋势；

        f、已经采取的防范措施、对策；

        g、今后的防治工作建议；

        2、严重地质灾害隐患速报。

        对于发现的受地质灾害威胁人数超过500人，或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，主管部门接报后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报区委、区政府、市国土资源局。

        3、地质灾害月报制度。

        各乡镇政府、街道办事处负责将区域内每月发生的地质灾害灾情、发现的重要地质灾害隐患及成功预报的地质灾害实例进行统计汇总，认真填写“地质灾害灾情报告表”、“重要地质灾害隐患报告表”和“地质灾害成功预报实例报告表”，于每月底前报国土耀州分局，国土耀州分局统计汇总后，将书面表格和电子文档报市国土资源局地质环境科。

        重要地质灾害隐患是指直接受威胁的人数大于100人，或直接潜在的经济损失大于1000万元的隐患点，包括《速报制度》中规定的“严重地质灾害隐患点”。

        4、发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障。

        发生地质灾害时的预警信号，全区各灾害点按照防灾预案中具体规定落实的信号为准，应急信号由区地质灾害防治指挥部办公室统一规定和发布，不得擅自使用。

应急通信保障，配备的卫星电话、对讲机，应设置专门的频率，也可设专用电话线及传真线路。

        5、人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

     （1）人员财产撤离、转移路线。

        区国土资源部门制定人员财产撤离、转移路线方案，经应急指挥部审核批准实施。

     （2）医疗救治、疾病控制。

        医疗救治和疾病控制的具体方案应根据灾情或险情状况，由国土资源部门与卫生部门共同协商制定，报区政府批准后实施。卫生部门必须积极配合执行。

        六、附则

        1、本预案自颁布之日起执行；

        2、各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门、各驻耀厂矿、单位、各村民委员会（居委会）应参照本预案，制定本级政府和本部门、单位突发性地质灾害应急预案。

        3、本预案由国土耀州分局负责解释。